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時值盛夏，沿著清港鎮(zhèn)同善塘河的步道一眼望去，鮮花吐芳、杉樹成行，河水清洌、波光潺潺，讓人流連忘返。

　　“這是玉環(huán)縣一事一議財政獎補項目的一個縮影。”浙江省玉環(huán)縣財政局副局長郭顯銀說。

　　玉環(huán)縣自2010年開始啟動一事一議財政獎補政策以來，先后被列為全國一事一議轉(zhuǎn)型升級試點縣、中央財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點縣，獲得省級以上補助資金1.84億元。

　　截至目前，該縣共實施“一事一議”項目600多個，總投入13億元，受益群眾達40萬人。

　　篩選項目與環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化相結(jié)合

　　清港鎮(zhèn)，因水而生、因水而興。但近年來，當(dāng)?shù)厮h(huán)境遭到嚴重破壞，甚至連清港的母親河——涉及16個村的同善塘也一度淪為垃圾河。

　　玉環(huán)縣圍繞“五水共治”中心工作，決定將該縣153個農(nóng)村生活污水治理項目全部引入“一事一議”運行模式。

　　該縣投入1個多億，其中縣以上資金6000余萬元，在同善塘沿線拆違10萬多平方米和中低產(chǎn)田駁坎5.2公里，建成沿河景觀游步道。原來垃圾遍地、雜草叢生的同善塘，如今成了清港鎮(zhèn)最美的風(fēng)景。

　　依托地域資源稟賦，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建設(shè)靈門等30個省級美麗鄉(xiāng)村試點項目，逐步把海島漁村建成集漁船錨泊、水產(chǎn)品交易、休閑民宿、旅游觀光為一體的美麗漁村；爭取中央資金1000萬元，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社創(chuàng)新，努力在海島構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品購銷平臺，平抑物價，方便群眾生活。

　　突出山海特色和傳統(tǒng)文化挖掘，投入1.62億元，重點建造沙門鎮(zhèn)日岙村孔子文化禮堂、楚門鎮(zhèn)東西村戴明故居、蒲田村戴禮紀念館，以及一批集生產(chǎn)作業(yè)、森林防火、健身休閑為一體的鄉(xiāng)村游步道。

　　推出“包清工”“主動回避”“委派內(nèi)行人”模式

　　在楚門鎮(zhèn)坑鄭村，新修的村道兩旁，數(shù)十棵銀杏樹長勢喜人。

　　“這些銀杏樹由村里采用"包清工"模式進行采購、種植和管護，比采用招標模式節(jié)省了近30萬元。”郭顯銀說。

　　為美化村莊環(huán)境，坑鄭村通過“一事一議”程序，決定對村內(nèi)1公里道路實施硬化、綠化工程。村里本想采用招投標機制選擇綠化公司承擔(dān)村道綠化任務(wù)，當(dāng)?shù)匾患揖G化公司提出的報價是每棵銀杏樹的采購價為7000元。村民們經(jīng)過對比，認為招標采購模式提出的報價太高，大家希望由村民自行采購。

　　經(jīng)過動議，由村里幾個熱愛公益事業(yè)的村民組成采購小組，短短幾天就從山東臨沂采購回來60棵銀杏樹。據(jù)結(jié)算，包括采購人員的食宿、運費等各項費用在內(nèi)，平均每棵銀杏樹的采購費用為2200元，比招標最高報價低了4800元。僅此一項，全村就節(jié)約綠化成本28.8萬元。目前，這批銀杏樹成活率達100%，棵棵長勢良好。

　　“一事一議”不是財政包干，是一種獎補政策，意在發(fā)揮財政資金的四兩撥千斤作用。“所以，資金要用在刀刃上。”

　　郭顯銀說，玉環(huán)縣在一事一議財政獎補工作中推出了“包清工”“主動回避”“委派內(nèi)行人”模式。

　　“包清工”模式的主要特點是：“一事一議”項目建設(shè)所需材料由村級集中采購，施工向社會公開招標，包工不包料。“該方式與項目整體招標相比，可節(jié)約成本30%，節(jié)約時間一半。”郭顯銀說。

　　為了確保“包清工”模式有效推行，各項目村均引入“主動回避”制。村干部及其親朋好友一律不得承包本村“一事一議”項目工程。

　　“委派內(nèi)行人”模式是由村民代表大會民主確定，從村民中選出3—5名行事正派并懂項目基建、材料采購和財務(wù)管理的人員，組成“內(nèi)行人團隊”，全程跟蹤監(jiān)督項目建設(shè)。

　　“一事一議財政獎補政策激發(fā)了村集體積極性，大家出錢出力，平均1元獎補資金帶動了6元投入，節(jié)約資金累計超過2億元，其社會效益十分明顯。”郭顯銀說。