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4月16日國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃有另外一個(gè)稱謂，叫做水十條。水十條提出到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升等一系列目標(biāo)。這一系列的目標(biāo)從側(cè)面反映出了中國(guó)水污染問題，尤其是飲用水污染形勢(shì)的嚴(yán)峻。

我國(guó)水資源污染困局“深陷” 治水之難到底難在哪？

治理水污染正在成為“重頭戲”，盡管地方政府強(qiáng)烈的發(fā)展沖動(dòng)一度被認(rèn)為是造成如今包括飲用水在內(nèi)的水污染困局的主要原因，然而，治理比分清責(zé)任更具現(xiàn)實(shí)意義。畢竟“到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)”的目標(biāo)，已經(jīng)擺在那里。

一線調(diào)查

水資源污染困局

在不斷傳出消息三個(gè)多月后，4月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱“水十條”)終于出臺(tái)。讓業(yè)界倍感“欣喜”的是，一份公開數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，“水十條”或超出市場(chǎng)預(yù)期，水治理投入將達(dá)5萬億元，污水治理板塊迎來長(zhǎng)期投資價(jià)值。

“巨大資本投資機(jī)遇的背后，是已很迫切的水危機(jī)。”4月14日，淮河水系環(huán)境科學(xué)研究中心(以下簡(jiǎn)稱“淮河水系研究中心”)負(fù)責(zé)人霍岱珊坦言，其中居民飲用水尤甚。

《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》印證，2013年全國(guó)地表水總體為輕度污染，部分城市河段污染較重;地下水環(huán)境質(zhì)量4778個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其中較差監(jiān)測(cè)點(diǎn)、極差監(jiān)測(cè)點(diǎn)占整體監(jiān)測(cè)點(diǎn)的59.6%。海南省環(huán)保界人士喬明(化名)介紹，目前國(guó)內(nèi)90%以上的居民飲用水，達(dá)不到國(guó)家新飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的106項(xiàng)指標(biāo)。

4月中旬的一場(chǎng)雨，對(duì)于山東而言，來得有點(diǎn)遲。

山東省防汛抗旱總指揮部辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年3月19日，全省157條河道斷流，274座水庫干涸，7532眼機(jī)電井出水不足。山東省水文部門人士介紹，2014年地表徑流量小、無較大洪水過程出現(xiàn)，是一個(gè)較為“缺水”的年份。

“水臟”“水少”

“降水少是造成缺水的一個(gè)表面因素。”山東一不愿透露姓名的人士認(rèn)為，更多的是包括飲用水在內(nèi)的水資源緊張。山東省水利廳總規(guī)劃師杜貞棟描述，根據(jù)現(xiàn)在水資源平衡的分析，到2020年，山東一般年份缺水是49億立方米。山東人均水資源占有量不到全國(guó)的1/6，而在未來，其用水缺口將逐步加大。

山東僅是國(guó)內(nèi)飲用水緊缺的一個(gè)縮影?！?013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)地表水總體為輕度污染，部分城市河段污染較重，全國(guó)十大水系中，黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水系水質(zhì)污染;地下水環(huán)境質(zhì)量4778個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其中較差監(jiān)測(cè)點(diǎn)、極差監(jiān)測(cè)點(diǎn)占整體監(jiān)測(cè)點(diǎn)的59.6%;31個(gè)大型淡水湖泊中，重度污染、中度污染、輕度污染的湖泊數(shù)量達(dá)到17個(gè)，名單上包括知名的白洋淀、陽澄湖、鄱陽湖、洞庭湖、鏡泊湖等。北京碧水源科技股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“碧水源科技”)董事長(zhǎng)文劍平坦言，我國(guó)目前水環(huán)境存在“水臟”和“水少”兩個(gè)最明顯的問題，且久治不愈。

喬明介紹，全國(guó)除西部省份資源性缺水外，其他大部分地區(qū)是污染性缺水。他分析稱，其重點(diǎn)區(qū)域?yàn)殚L(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海區(qū)域等，眾多區(qū)域內(nèi)是整條河、整條江、整個(gè)湖都被污染，無法使用。其中，京津冀區(qū)域因地下水嚴(yán)重超采，已形成全國(guó)最大的地下水漏斗區(qū)。

“在各大河流中，養(yǎng)育了全國(guó)1/6人口的淮河流域污染最為嚴(yán)重，治理也最早。”霍岱珊介紹，淮河水污染，逐步向地下飲用水滲透，幾十年來造成沿河居民生態(tài)環(huán)境疾病高發(fā)，沿岸“癌癥村”頻發(fā)，其中食道癌、胃癌、不孕不育、嬰幼兒先天性心臟病等疾病突出。公開資料介紹，從1994年開始，淮河流域成為我國(guó)歷史上首次大規(guī)模流域水污染防治的“先導(dǎo)”。1995年，國(guó)務(wù)院頒布了《淮河流域水污染防治暫行條例》，其中明確要求2000年淮河流域各主要河段、湖泊、水庫的水質(zhì)達(dá)到淮河流域水污染防治規(guī)劃的要求，實(shí)現(xiàn)淮河水體變清?；翎飞禾寡?，至今治污效果并不明顯，而類似境況也在國(guó)內(nèi)其他區(qū)域不斷上演。

淮河水系研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民飲用水主要來源的地下水或無水可取，或被污染污染;全國(guó)657個(gè)城市中，有300多個(gè)屬于聯(lián)合國(guó)[微博]人居署評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。

在霍岱珊看來，水污染已由支流向主干延伸，由城市向農(nóng)村蔓延，由地表水向地下水滲透，由陸地向海域發(fā)展。而“水臟”進(jìn)一步加劇了“水少”。水利部水資源管理司副司長(zhǎng)陳明曾公開表示，全國(guó)目前年用水總量近6200億立方米，正常年份缺水500多億立方米。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，水資源供需矛盾將更加尖銳。

一組公開數(shù)據(jù)表明，我國(guó)1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，約3億農(nóng)村人口飲用水不安全。而喬明則稱，目前國(guó)內(nèi)90%以上的居民飲用水，達(dá)不到國(guó)家新飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的106項(xiàng)指標(biāo)。與此同時(shí)，世界銀行[微博]在一份報(bào)告中也因此發(fā)出了警告。該報(bào)告稱，用水需求與有限供給之間差距的擴(kuò)大，以及大面積污染造成的水質(zhì)惡化，有可能在中國(guó)引發(fā)一場(chǎng)嚴(yán)重的缺水危機(jī)。

水源之痛

當(dāng)然，當(dāng)前的水危機(jī)及飲用水安全，并非一日之“功”。

海南省科學(xué)技術(shù)廳社會(huì)發(fā)展科技處副處長(zhǎng)李軍表示，國(guó)內(nèi)包括飲用水在內(nèi)的水污染，主要是重金屬污染?！?013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》對(duì)此佐證，2013年全國(guó)有309個(gè)地級(jí)及以上城市的835個(gè)集中式飲用水源地統(tǒng)計(jì)取水情況，地表水水源地主要超標(biāo)指標(biāo)為總磷、錳和氨氮，地下水水源地主要超標(biāo)指標(biāo)為鐵、錳和氨氮;地下水環(huán)境質(zhì)量主要超標(biāo)指標(biāo)為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、“三氮”(亞硝酸鹽、硝酸鹽和氨氮)等。

“公告內(nèi)容顯然要比實(shí)際情況樂觀。”霍岱珊認(rèn)為，國(guó)家對(duì)淮河投資幾百億元，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)20多年的治理，效果并不理想，在《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中，淮河仍處于污染狀態(tài)。原全國(guó)人大環(huán)資委主任委員曲格平曾公開表示，國(guó)內(nèi)水污染主要受工業(yè)污染、城市生活污水、面源污染三方面因素影響。他解釋稱，將來即使所有工業(yè)合理布局，污水全部達(dá)標(biāo)排放，處理過的工業(yè)污水也是超五類。而面源污染即農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥及水土流失造成的氮、磷等污染，解決起來頗為麻煩。在他看來，上述因素造成的復(fù)合污染，將使中國(guó)水污染惡化的狀況越來越嚴(yán)重。

霍岱珊介紹，對(duì)于治理水污染，國(guó)家有要求，居民有需求，但地方政府、企業(yè)利益阻礙，致使“上有政策，下有對(duì)策”。他舉例稱，淮河流域的河南沈丘縣，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多時(shí)候曾擁有200多家皮革廠，淮河則是國(guó)內(nèi)水源、水域污染的一個(gè)寫照。從淮河水系研究中心獲得資料介紹，在國(guó)內(nèi)各大水流域及水源地，紡織、印染、化工、農(nóng)藥、制藥等產(chǎn)業(yè)無序布局，而某些企業(yè)產(chǎn)生的污水則直排水源。

2013年年初，在山東濱州、濰坊等地調(diào)查，打井排污曾在當(dāng)?shù)厥⑿?，?dāng)?shù)卣畬?duì)此多是“睜一只眼，閉一只眼”。打井人士曾算過這樣一筆賬：如果一家印染企業(yè)每天排放200噸污水，需要6口井，每口井井口直徑5厘米，深30余米，造價(jià)1200元左右，總投資7000多元。而這樣的一家企業(yè)，污水處理等環(huán)保設(shè)備投資一般在20萬元左右，隨后還有高昂的日常運(yùn)行成本，“相比打井的投資要多得多”。

國(guó)內(nèi)水源當(dāng)前面臨的不止如此。

自2010年至今，曾在山東、云南、海南、遼寧等地實(shí)地采訪，當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)起云涌，大、小地產(chǎn)商大都在全國(guó)跑馬圈地，其中地產(chǎn)最佳地段之一則是“背山面水”。隨之，養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)開始圍水而建，或者依水而建，此“亮點(diǎn)”也是眾多地產(chǎn)商的主要賣點(diǎn)。不僅如此，化工產(chǎn)業(yè)西移、建陶產(chǎn)業(yè)遍地開花等，依靠的仍舊是大量水源，企業(yè)選擇依水而建。如今，眾多當(dāng)?shù)鼐用竦乃吹丶暗叵滤畡t永久性無法修復(fù)。來自《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在2013年中，大量天然湖泊消失或大面積縮減。

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)難敵經(jīng)濟(jì)利益

霍岱珊坦言，“水十條”發(fā)布，業(yè)界眾人“欣喜”的是隨之帶來的巨大資本投資機(jī)會(huì)，而非僅是水資源狀況的改善。

據(jù)獲悉，國(guó)家為控制水質(zhì)惡化，水污染防治費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升，“十二五”期間，全國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治投入將達(dá)5000億元，年均1000億元?；翎飞簩?duì)此做了這樣一個(gè)比喻：小石子投到大河里，僅僅泛起了一點(diǎn)水花。與此同時(shí)，國(guó)家層面的法規(guī)及其規(guī)劃也在頻頻出臺(tái)，其中《華北平原地下水污染防治工作方案》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》 等均在近年出臺(tái)。當(dāng)然，還包括2015年1月1日起施行的新“環(huán)保法”。

“背后是地方政府、企業(yè)與環(huán)境之間的博弈。”霍岱珊稱，地方政府、企業(yè)只顧眼前利益，片面追求GDP及自身經(jīng)濟(jì)效益。多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水污染及其加劇多半是人為因素造成，過度、無序索取讓水變得更稀缺、更臟。

4月16日，“水十條”正式發(fā)布。據(jù)了解到，“水十條”將實(shí)施最嚴(yán)格的源頭保護(hù)和生態(tài)修復(fù)制度，主要內(nèi)容包括全面控制污染物排放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力節(jié)約保護(hù)水資源，全力保障水生態(tài)安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，明確和落實(shí)各方責(zé)任。有機(jī)構(gòu)對(duì)此作出預(yù)計(jì)，“水十條”或?qū)⒊鍪袌?chǎng)預(yù)期，水治理投入將達(dá)5萬億元，污水治理板塊迎來長(zhǎng)期投資價(jià)值。

碧水源科技、海南立 等飲水環(huán)保企業(yè)早已在全國(guó)布局，搶先分羹。在業(yè)界看看來，這無疑是水資源困境的一條出路，可為居民爭(zhēng)取到更多飲用水資源。“水源地保護(hù)是飲用水安全保障的第一道防線。”全國(guó)政協(xié)委員、寧夏大學(xué)回族研究院院長(zhǎng)馬宗保稱。他認(rèn)為，必須制定科學(xué)合理的水源保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立、健全飲用水水源環(huán)境保護(hù)的主控體系。

多家環(huán)保組織人士坦言，國(guó)家巨大投入下，還要理順管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)厲的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并迫使企業(yè)改變生產(chǎn)方式。喬明認(rèn)為，如化工、印染、建陶等高耗能、高污染型生產(chǎn)企業(yè)，其治理污染設(shè)施、治污能力、排污方式等環(huán)境信息必須公開、公示，讓生產(chǎn)企業(yè)、水源直接受益者參與監(jiān)督。馬宗保建議稱，相關(guān)政府部門應(yīng)嚴(yán)格控制飲用水水源地保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)新建項(xiàng)目的審批，提高準(zhǔn)入門檻，對(duì)不符合布局或選址不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目堅(jiān)決予以否決。

劉志全介紹，國(guó)家到2017年前要消滅劣五類水，到2020年將城市黑臭水控制在10%以下。而重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域是污水處理、飲用水安全、黑臭水體、工業(yè)廢水污染、農(nóng)業(yè)面源污染等。