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        海綿城市是城市建設(shè)理念的一種轉(zhuǎn)變，它會(huì)融合到城市建設(shè)的各行各業(yè)。同時(shí)，它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)持續(xù)的、長(zhǎng)期的有序發(fā)展。海綿城市對(duì)生態(tài)改善至關(guān)重要，已被劃入未來(lái)城市建設(shè)的重點(diǎn)之一，投資需求巨大，預(yù)計(jì)整個(gè)“十三五”期間，總投入將不低于12000億元，平均每年超過(guò)2000億元。
　　
　　

海綿城市建設(shè)財(cái)政支持試點(diǎn)啟動(dòng) 萬(wàn)億市場(chǎng)將打開(kāi)
　　
　　生態(tài)城市是一個(gè)多腳生物，至少有八只腳，需要包括很多的專業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。海綿城市和雨水的問(wèn)題，就是生態(tài)城市的一只腳，沒(méi)有海綿城市，生態(tài)城市就是瘸腿。
　　
　　2014年4月，習(xí)近平首次提出“海綿城市”概念。海綿城市提出后，相關(guān)政策快速落地。
　　
　　2014年11月住建部出臺(tái)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》；同年12月份財(cái)政部、住建部和水利部聯(lián)合下發(fā)開(kāi)展試點(diǎn)工作的通知；2015年1月開(kāi)展試點(diǎn)城市申報(bào)工作；2015年4月確定16家試點(diǎn)城市，7月住建部出臺(tái)考核辦法；10月國(guó)務(wù)院部署加快海綿城市建設(shè)，并推出海綿城市建設(shè)時(shí)間表（目標(biāo)核心是通過(guò)海綿城市建設(shè)使70%的降雨就地消納和利用，到2020年20%的城市建成區(qū)達(dá)到這個(gè)要求，到2030年80%的城市建成區(qū)要達(dá)到這個(gè)要求）；本次住建部部長(zhǎng)表態(tài)全面啟動(dòng)海綿城市建設(shè)延續(xù)了以往對(duì)海綿城市的積極態(tài)度，體現(xiàn)了頂層對(duì)海綿城市建設(shè)的決心和信心；12月中央城市工作會(huì)議上海綿城市被劃入未來(lái)城市建設(shè)的重點(diǎn)之一。
　　
　　建海綿城市可讓“穩(wěn)增長(zhǎng)、保生態(tài)和惠民生”三效合一。
　　
　　穩(wěn)增長(zhǎng)：我們認(rèn)為海綿城市建設(shè)滿足兩個(gè)條件：具有足夠大的市場(chǎng)空間和涉及國(guó)計(jì)民生的痛點(diǎn)（我們估算海綿城市建設(shè)具有超過(guò)5萬(wàn)億的需求空間、城市雨洪問(wèn)題也是困擾著城市發(fā)展的頑疾）。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于海綿城市建設(shè)與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)等提法相對(duì)比較具體又切實(shí)可行，海綿城市已經(jīng)站在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的風(fēng)口。
　　
　　保生態(tài)：海綿城市建設(shè)的一個(gè)重要途徑就是對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和強(qiáng)化建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市雨洪的管理，這正契合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的策略，也符合人民群眾對(duì)青山綠水的需求。
　　
　　惠民生：旱澇急轉(zhuǎn)的主要原因是我國(guó)城市建設(shè)中地面硬化建設(shè)嚴(yán)重，80%以上雨水形成地表徑流，暴雨來(lái)臨時(shí)便會(huì)超出了地下排水系統(tǒng)的承受能力形成內(nèi)澇，而且同時(shí)形成嚴(yán)重的面源污染。海綿城市建設(shè)就是要從源頭、過(guò)程和末端對(duì)沖城市的雨洪問(wèn)題實(shí)現(xiàn)綜合治理。
　　
　　2016年3月2日從財(cái)政部獲悉，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定啟動(dòng)2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。
　　
　　通知指出，各省份可推薦1個(gè)城市參與全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，但第一批試點(diǎn)城市所在省份不在此次申報(bào)范圍之列，且本批試點(diǎn)向工作基礎(chǔ)較好的城市適當(dāng)傾斜。
　　
　　進(jìn)入2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍的共16城市(按行政區(qū)劃序列排列)：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。
　　
　　成為首批試點(diǎn)的城市將連續(xù)3年得到中央財(cái)政給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，還將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
　　
　　申報(bào)此次海綿城市試點(diǎn)要求試點(diǎn)區(qū)域集中連片(須包括一定比例的老城區(qū))，且不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米；且城市建成區(qū)內(nèi)至少有一個(gè)匯水片區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)總體要求；在“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”方面取得了初步成效。
　　
　　通過(guò)典型示范的方法，探討可行的技術(shù)路線。這種以試點(diǎn)示范來(lái)推動(dòng)某項(xiàng)工作進(jìn)程的辦法是我國(guó)行政管理中長(zhǎng)期積累的行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。談試點(diǎn)和示范就是我們已經(jīng)明確了目標(biāo)，明確了基本方案和路徑，但我們還需要積累一些實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)。具體到海綿城市的試點(diǎn)，就是要用三到五年的時(shí)間，在中國(guó)不同的地理地貌和城市發(fā)展區(qū)域確定合理有效的海綿城市建設(shè)方法，包括融資模式、技術(shù)集成和運(yùn)維模式。試點(diǎn)和示范就是給予時(shí)間給予政策和資金上的扶持，在一定范圍內(nèi)鼓勵(lì)探索找到合理可行的模式，建立保障機(jī)制。當(dāng)技術(shù)和模式都成熟以后，進(jìn)而大規(guī)模推廣。相信在試點(diǎn)和示范中，會(huì)形成出一批合理的建設(shè)模式、建立因地制宜的技術(shù)體系，打造海綿城市管理的制度規(guī)范。
　　
　　此外，在《2016年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)指南》中指出，競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方面，工作目標(biāo)主要包括：已按照國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)文件要求編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，貫徹實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和水安全戰(zhàn)略有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式；試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓桨傅哪繕?biāo)與海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、重點(diǎn)突出。規(guī)劃目標(biāo)清晰。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
　　
　　PPP方案主要包括，明確試點(diǎn)工作中采取PPP模式操作項(xiàng)目投資占試點(diǎn)工作總投資比例，以及這些項(xiàng)目工程量占試點(diǎn)工作總工作量的比例（按建成區(qū)面積計(jì)算）。明確PPP實(shí)施基礎(chǔ)，包括是否吸引建設(shè)方參與合作等；提出合理的政府和社會(huì)資本合作（PPP）方案，明確資源整合和打包方案，符合財(cái)政部PPP工作有關(guān)制度規(guī)范。
　　
　　海綿城市在2015年中主要以政策持續(xù)落地，各公司不斷簽訂框架協(xié)議為主,加之此次財(cái)政部的支持，認(rèn)為將在“十三五”前期開(kāi)始爆發(fā)。發(fā)債口徑的放寬，中央支持力度的不斷加大，各地積極厘清PPP項(xiàng)目中的收費(fèi)權(quán)劃分，都讓困擾市場(chǎng)的變現(xiàn)問(wèn)題得到了更清晰的答案。預(yù)計(jì)整個(gè)“十三五”期間，總投入將不低于12000億元，平均每年超過(guò)2000億元。
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