2015年4月16日出臺的《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)明確提出：到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);到2030年城市黑臭水體得到消除。各省、市也均出臺黑臭水體治理相關文件。公眾關注和政策加碼雙重施壓下，向黑臭水體宣戰(zhàn)已刻不容緩。
我國工業(yè)化加劇水污染 治理水體黑臭迫在眉睫
當前，我國污水處理率不斷提高，但城市水體黑臭現(xiàn)象依然存在，成為政府和公眾普遍關注的環(huán)境問題之一。
水體黑臭是國內(nèi)外大部分國家工業(yè)化、城市化發(fā)展階段產(chǎn)生的環(huán)境產(chǎn)物。國外整治經(jīng)驗表明，完善的污水截流與收集系統(tǒng)、城市污水處理廠尾水生態(tài)化處理、初期雨水處理、隱性污染源治理、生態(tài)堤岸、水體生態(tài)凈化、生態(tài)補水是城市水體消除黑臭和整治的工程技術選擇。
國內(nèi)城市水體黑臭的現(xiàn)狀及原因?
環(huán)保部科技標準司司長熊躍輝：城市水體大面積受污染，引起水體富營養(yǎng)化，形成黑臭水體。
在我國城市化和工業(yè)化進程加快的過程中，由于水污染控制與治理措施滯后，或者能力有限與水平低下，一些城市水體尤其是中小城市水體，直接成為工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活廢水的主要排放通道和場所，導致城市水體大面積受污染，引起水體富營養(yǎng)化，形成黑臭水體。河流黑臭現(xiàn)象最早出現(xiàn)在上海蘇州河，隨后南京的秦淮河、蘇州的外城河、武漢的黃孝河和寧波的內(nèi)河等，均出現(xiàn)不同程度的黑臭現(xiàn)象。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤：大江大河的水質(zhì)和小河小溝的水質(zhì)呈現(xiàn)分異化，國家的監(jiān)測數(shù)據(jù)和老百姓的感受呈現(xiàn)分異化，已經(jīng)成為一個最大的水情。
中國的流域水污染防治規(guī)劃從九五開始啟動，經(jīng)過近20年的治理，當前國內(nèi)水環(huán)境的總體狀況呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢，大江大河水質(zhì)得到明顯改善。但是，由于受規(guī)劃不合理、排污集中、截污不夠、流量不足、環(huán)境管理差等因素影響，小河小溝黑臭水體比較多。在“水十條”的編制和研究過程中，我有這樣的體會，大江大河的水質(zhì)和小河小溝的水質(zhì)呈現(xiàn)分異化，國家的監(jiān)測數(shù)據(jù)和老百姓的感受呈現(xiàn)分異化，已經(jīng)成為一個最大的水情。
中國環(huán)境科學研究院工程設計中心研究員王之暉：在微生物產(chǎn)生的種種異味中，現(xiàn)在最有代表性也對水質(zhì)影響最大的是一些放線菌代謝產(chǎn)生的一類具有特殊結構的物質(zhì)。它們是引起水體臭味的主因。
當河水遭受嚴重有機污染時，微生物好氧分解使水體中耗氧速率大于復氧速率，溶解氧逐漸被消耗殆盡，造成水體缺氧。在缺氧水體中，有機污染物被厭氧分解，產(chǎn)生不同類型的黑臭類物質(zhì)。鐵錳無機離子被還原并與有機污染物絡合，形成“黑”色的復合物。在微生物產(chǎn)生的種種異味中，現(xiàn)在最有代表性也對水質(zhì)影響最大的是一些放線菌代謝產(chǎn)生的一類具有特殊結構的物質(zhì)。這些微量有機物實際上是引起水體臭味的主因，因為它們的閾值很低，只要每升水中有0.002-0.02μg，就會讓人聞到強烈的臭味，而且用傳統(tǒng)的方法很難被去除。
城市黑臭水體治理上存在哪些問題和困難?
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤：城鎮(zhèn)水體排污量相對較大，污染比較集中，水質(zhì)改善見效慢，而且工作涉及多個部門，所以治理起來相對較難。
近些年，國內(nèi)一些地方，如上海、山東、江蘇、廣東等省市已陸續(xù)開展了城市水體環(huán)境綜合整治工作。但總體而言，成功案例不多，教訓卻很多。主要存在以下問題：首先是系統(tǒng)性不足，各地往往把綜合整治理解為各類工程措施或者項目的“打包”、“一鍋燴”。治理措施與水環(huán)境質(zhì)量改善關聯(lián)不密切，忽視了水體治理的系統(tǒng)性。其次是治理手段比較單一，有些地方將水體治理視為政績工程，愛用護岸、筑壩、搞人造景觀等“三板斧”，項目建設不是以改善水質(zhì)為目標。還有不少項目采取河道加蓋、建設閘壩、“三面光”等過多的強干預的非生態(tài)化措施。很多地方的黑臭水體治好后一段時間又反彈，說明這些形象工程其實是打著生態(tài)文明的旗號，干的則是非自然、非生態(tài)，甚至是破壞生態(tài)系統(tǒng)的事。另外，項目沒有建設標準、定額規(guī)范和配套管理的制度，也是地方在黑臭水體治理時存在的問題。
從客觀規(guī)律來講城鎮(zhèn)水體排污量相對較大，污染比較集中，很多城鎮(zhèn)水體缺少徑流量，沒有生態(tài)流量，水質(zhì)改善見效慢，而且治理城鎮(zhèn)黑臭水體涉及規(guī)劃、建設、市政等部門，工作內(nèi)容涉及方方面面，所以治理起來相對較難。
目前，黑臭水體的治理難點是，如何根據(jù)黑臭產(chǎn)生原因，構建黑臭水體修復的技術體系和工程治理技術路線，解決工程實施的技術問題，制定“截污、清淤、活源、治堤”的工程治理技術路線。同時，我國水體修復的市場化模式尚未形成，還不能通過市場推動黑臭水體的修復，也不能形成市場推動科技創(chuàng)新，更不能吸引大量資金投入治污市場。這也是目前黑臭水體修復中障礙之一。
中國環(huán)境科學研究院工程設計中心研究員王之暉：黑臭水體的治理難點是，如何構建黑臭水體修復的技術體系和技術路線，以及如何建立吸引社會資金投入的市場化模式。當然，如何解決還需仔細斟酌。
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